КРУ обнародовал предварительные итоги ревизионной проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений Севастополя
Сегодня, 31 августа, состоялась коллегия Севастопольской городской государственной администрации, на которой начальник контрольно-ревизионного управления г. Севастополя Ольга Шелакова озвучила предварительные итоги ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений Севастополя, которая была проведена в июле-августе 2011 года контрольно-ревизионной бригадой ГлавКРУ.
Приводим полный доклад начальника КРУ г. Севастополя:
Согласно плану контрольно-ревизионной работы Главного контрольно-ревизионного управления Украины на II квартал 2011 года и приказа Главы ГлавКРУ, контрольно-ревизионной бригадой ГлавКРУ в июле-августе 2011 года проведена ревизия бюджета города Севастополя.
В рамках проведения ревизии контрольные мероприятия проводились на 28 объектах, в том числе в 14 бюджетных учреждениях, 5 коммунальных и 1 государственном предприятии, 4 сельских, 1 поселкового и 1 городского бюджетов.
В настоящее время на рассмотрении в ГлавКРУ находятся возражения по результатам ревизий 9 объектов.
Ревизией установлено.
Бюджет г. Севастополя по доходам выполнен в 2010 году на 96,9 %, а именно при плане 1 705,8 млн грн поступило 1 653,2 млн грн, что на 52,6 млн грн меньше запланированного.
Поскольку почти треть бюджета города составляют межбюджетные трансферты, то в основном невыполнение доходной части объясняется недопоступлением в специальный фонд из государственного бюджета в полном объеме отдельных субвенций, из них: субвенций на развитие социально-экономической сферы города Севастополя и других населенных пунктов, в которых дислоцируются военные формирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины - 32,8 млн грн, (71,9% к запланированным), на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на приобретение твердого и жидкого бытового топлива и сжиженного газа - 379,6 тыс. грн (65 % к запланированным), на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы -1,6 млн грн (96,3% к запланированным), а субвенция на погашение задолженности разницы в тарифах на тепловую энергию, которая производилась, транспортировалась и поставлялась населению, которая возникла в связи с несоответствием фактической стоимости тепловой энергии в сумме 69,5 млн грн вообще не поступала.
В течение первого полугодия 2011 года в бюджет города поступило таких средств в общей сумме 700,0 млн грн, что составляет 45,5 % годового утвержденного плана.
Учитывая, что платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации (дальше - ЧФ РФ) на территории Украины, ежегодно учитываются как прибыльный источник формирования специального фонда Государственного бюджета Украины, согласно законов Украины о Государственном бюджете Украины на 2010 и 2011 годы бюджетом города в 2010 году получена из государственного бюджета субвенция на компенсацию потерь доходов в результате размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории
г. Севастополь в сумме 107,6 млн грн и за текущий период 2011 года - дополнительная дотация на компенсацию потерь доходов в результате размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории г. Севастополь в сумме 53,3 млн грн, из предусмотренной годовой суммы 117,2 млн гривен.
В общей сумме доходной части бюджета местные налоги и сборы, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, целевые фонды и тому подобное составляют лишь 9,9 % (163,8 млн грн). Основные источники наполнения доходной части бюджета города это налоговые поступления (41,3% или 681,9 млн грн) и межбюджетные трансферты (30,4% или 502 млн грн).
То есть, бюджет г. Севастополь в основном ориентирован на межбюджетные трансферты (дотации и субвенции государственного бюджета)
Незначительны поступления в бюджет города за парковку автомобилей, плата за размещение рекламы и тому подобное.
В частности, бюджетом города не введено взыскание сбора за парковку транспорта, однако услуги по парковке автомобильного транспорта в городе предоставляют частные структуры, которые арендуют площадки у коммунальных предприятий и видом деятельности этих частных структур является предоставление услуг по парковке.
Так, асфальтированные и бетонные площадки общей площадью 6,6 тыс. кв м, которые принадлежат КП Севастопольского городского совета «Дорожно-эксплуатационное управление» используются для парковки автотранспорта частными юридическими лицами без определенных условий пользования.
Также одним из поселковых советов предоставлено разрешение частному предпринимателю использовать сбор за парковку автомобилей в районе пляжа с. Орловка для уборки береговой зоны без определения суммы и зачисления средств в поселковый бюджет. При этом плата за услуги по парковке автомобилей частным предпринимателем взимается в размере 10 грн за 1 час.
При наличии решения Горсовета о создании целевого фонда «Средства от размещения внешней рекламы», утверждении СГГА состава рекламного совета по вопросам внешней рекламы, бюджетом г. Севастополь на 2010 и 2011 годы поступление платы за право временного пользования местами для расположения
объектов внешней рекламы, которые находятся в коммунальной собственности, не предусматривалось.
В частности, решением Севастопольского городского совета создан целевой фонд, в котором аккумулируются средства от платы за право временного пользования местами для расположения объектов внешней рекламы, которые находятся в коммунальной собственности, и утверждено Положение об этом фонде.
Севастопольским городским Советом Коммунальное предприятие Севастопольского городского совета «Благоустройство» уполномочено заключать договора для размещения рекламных конструкций и осуществлять контроль за своевременным поступлением средств в фонд по заключенным договорам.
Следует отметить, что до принятия решения Горсовета, в соответствии с договорами, заключенными Управлением архитектуры и градостроительства СГГА, сбор таких средств в 2008-2009г.г. осуществляло Коммунальное предприятие, которое за время сбора средств использовало их по отдельным предписывающим документам СГГА.
При этом установлено, что вопреки Бюджетному кодексу Украины, решению Горсовета от 18.01.2011 № 157 поступление и использование указанных выше средств в бюджете г. Севастополь не отображалось.
За 2010 год и полугодие 2011 года от размещения рекламы средства поступали не на специально открытый в Казначействе г. Севастополь счет, а на счета коммунальных предприятий «Муниципальное жилье» и «Благоустройство», где они числятся и на данное время, соответственно в суммах 27,3 тыс. грн и 804,1 тыс. гривен. По требованию ГоловКРУ, средства перечислены в городской бюджет.
В городе не в полной мере упорядочены вопросы аренды имущества, расчетов за его использование.
Имущество территориального общества закреплено за 54 коммунальными предприятиями и 233 учреждениями и организациями города. Программой оптимизации структуры коммунального имущества и повышения эффективности его использования на 2007-2010 годы в г. Севастополь, утвержденной решением Севастопольского городского совета от 12.06.2007 № 2061, предусматривалось проведение инвентаризации и оценки технического состояния коммунального имущества. На сегодня такая инвентаризация не проведена, что не дает возможности оценить полноту использования коммунального имущества.
По 136 арендаторам, из которых в 41 случае действие договоров прекращено и имущество возвращено, по состоянию на 01.07.2011 числится задолженность по арендной плате в общей сумме 10,5 млн гривен. Проведена претензионно-исковая работа. Взыскание обращено в органы исполнительной службы.
Несмотря на то, что за 2010 год поступления по арендной плате за землю й земельному налогу перевыполнены относительно запланированных показателей, в регионе существует нерешенная проблема разграничения земель и, соответственно, полномочий по их управлению.
В нарушение требований постановления Кабинета Министров Украины от 27.07.2006 № 1017 «Об утверждении Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополь на период до 2015 года» (п.п. 78 и 79 Мероприятий по обеспечению устойчивого социально-
экономического, экологического и культурного развития г. Севастополь на период до 2015 года), распоряжения Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 № 745-р «Об утверждении Плана мероприятий на 2008 год относительно реализации Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года» (п. 10), решений Севастопольского городского совета, разграничения земель государственной и коммунальной собственности в административно-территориальных пределах г. Севастополь не обеспечено. Как следствие, собственность государства и города на землю в г. Севастополь не определена.
Разработан в 1993 году проект землеустройства «Проект установления границ города Севастополь» и Генеральный план города Севастополь до 2025 года, однако на рассмотрение Верховной Рады Украины вышеуказанный документ не выносился, то есть границы г. Севастополь на сегодняшний день не утверждены.
Аналогично, не завершены работы по уточнению границ сельских населенных пунктов и города Инкерман, вследствие чего возникают спорные вопросы относительно полномочий в земельных отношениях между органами местного самоуправления этих обществ и Севастопольским горсоветом и горадминистрацией. Следовательно, размежевания полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно управления земельными участками на соответствующие территории не установлены, что приводит к нарушениям земельного законодательства.
К тому же, полная централизация поступлений платы за пользование землями в городской бюджет лишает местные советы (поселковую, городскую г. Инкерман и сельские советы четырех районов г. Севастополя) заинтересованности привлекать дополнительные поступления и приводит к невозможности действенного осуществления местными советами контроля за их уплатой.
Не взирая на все вышесказанное, в течение 2009-2010 годов и за текущий период 2011 года Севастопольским городским советом, городской государственной администрацией, сельскими и поселковой советами принимались решения (распоряжение) относительно управления земельными участками.
В течение 2008 - 1 квартал 2010 годов СГГА выдано 1318 распоряжений относительно предоставления юридическим и физическим лицам разрешений на разработку проектов землеустройства на отведение земельных участков, утверждения проектов землеустройства и передачу в собственность земельных участков, которые фактически находятся в г. Севастополь и на административной территории г. Севастополь (территории сел и поселков).
СГГА принято 138 распоряжений за вышеуказанный период, которые касаются предоставления разрешений юридическим лицам на разработку проектов землеустройства относительно отведения земельных участков площадью 1 330,69 гектаров с нарушением ст. 118 Земельного кодекса Украины, которой определенно, что заявление подает гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, а не юридическое лицо.
Из них в нарушение п. 12 раздела X Земельного кодекса Украины распоряжениями СГГА за тот же период предоставлены разрешения юридическим лицам на изготовление проектов землеустройства по отводу земельных участков непосредственно в черте г. Севастополь общей площадью 296,29 гектаров.
Так же и в том же периоде, распоряжениями СГГА утверждены проекты землеустройства и безвозмездно отведены земельные участки юридическим лицам площадью 1868,88 гектаров, из них в нарушение п. 12 раздела X Земельного кодекса Украины утверждены проекты землеустройства и отведено 137,57 гектаров земельных участков непосредственно в черте г. Севастополь и других населенных пунктах административной территории г. Севастополь.
По отдельным распоряжениям СГГА в тот же период на безоплатной основе передавались в собственность земельные участки дачно-строительным кооперативам - юридическим лицам, а не гражданам - членам кооперативов, что является нарушением ч. 1 ст. 127, ст. 128 и 134 Земельного кодекса Украины, которыми определенно, что отчуждение земельных участков государственной или коммунальной собственности юридическим лицам осуществляется лишь путем их продажи на конкурентных принципах (торгах).
В нарушение требований Лесного кодекса Украины, без вывода и принятия решения об изменении целевого назначения земельного участка, при наличии правоустанавливающих документов (планово картографических материалов лесоупорядочивания) безвозмездно в собственность дачных кооперативов предоставлено 73,5 гектаров земель лесохозяйственного назначения.
В нарушение ст. 20 Земельного кодекса Украины без изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель в соответствии с распоряжением СГГА от 18.02.2009 № 121-р и согласно решению Перевальского районного суда Луганской области, прекращено право коллективного сельскохозяйственного предприятия Агрофирма «Красный Октябрь» на земельные участки в Байдарской и Варнаутской долинах г. Севастополь и произведена передача участков в собственность Обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Уркуста» (г. Киев) (дальше - ОК «ЖБТИЗ «Укруста») площадью
1 421,5 гектаров с отнесением к землям жилищной и общественной застроек.
При этом в решении суда и распоряжении СГГА не учтены требования р. 10 «Переходные положения» Земельного кодекса Украины и не обеспеченно взыскания 28,6 млн грн потерь от изменения целевого назначения земель.
На основании договора купли-продажи от 12.03.2009 № 72973/09, заключенному между ОК "ЖБТИЗ "Укруста" и Частной компанией с ограниченной ответственностью "Ньюкорп менеджмент ЛТД" (Великобритания), последней оформлены 219 государственных актов на право собственности на земельные участки общей площадью 1 399,3 гектаров.
19.01.2010 право собственности на указанные земельные участки переоформлены иностранными юридическими лицами - Компания с ограниченной ответственностью «Ковалинд ЛТД» (республика Кипр), Частная компания с ограниченной ответственностью «Техленд Экспресс Лимитед» (Республика Кипр), Акционерная компания «Телурия Лимитед» (Англия), Компания Галеон Файненс Лимитед (Окленд).
По протесту прокуратуры г. Севастополь, распоряжением СГГА от 21.06.2010 № 1476-р отменено распоряжение СГГА от 18.02.2009 №121-р. Однако, отмена 219 государственных актов на право собственности на земельные участки площадью
1 399,3 гектаров решается лишь в суде.
В нарушение п. 1 ст. 150 Земельного кодекса Украины, которым запрещено исключение особенно важных земель, к которым относятся земли естественного заповедного фонда и историко-культурного назначения, по распоряжению СГГА в том же периоде, Обслуживающему кооперативу «Дачное общество «Галера» безвозмездно в собственность предоставлены земли площадью 14 гектаров национального заповедника «Херсонес Таврический», расположенные в районе ул. Фортификационная г. Севастополь,
По заказу Управления инвестиций и внешнеэкономической деятельности СГГА в течение 2007-2009 годов изготовлялась техническая документация для осуществления продажи права аренды земельных участков на аукционе.
Ревизией подтверждены выводы ревизии КРУ в г.Севастополь 2010 года, которой установлено отсутствие технической документации на земельные участки общей стоимостью 710,82 тыс. гривен.
Для сокрытия факта отсутствия этой документации в Управлении в 2010 году без подтверждающих документов в нарушение Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» она списана по бухгалтерскому учету. В ходе ревизии по требованию, обновлена в учете стоимость безосновательно списанных ценностей и зафиксирован факт недостачи. По материалам ревизии КРУ в г.Севастополь, проведенной в 2010 году возбуждено уголовное дело.
Также ревизией КРУ в г.Севастополь, проведенной в 2010 году установлено, что в соответствии с решением Горсовета «Об утверждении перечня земельных участков, право на аренду которых предоставляется на земельных торгах» в перечень земельных участков, включены земельные участки общей площадью 5,18 по которым на изготовление технической документации использовано 92,9 тыс. гривен.
Однако техническая документация на данные земельные участки не прошла согласования с соответствующими органами.
В частности, Главным Управлениям Госкомзема и ДП «Севастопольский геодезический центр» предоставлен негативные заключения относительно использования земельного участка (0,45 гектаров), так как земельный участок не высвобожден от застроек садового общества.
КП «Сегорводоканал» выдал негативное заключение на земельный участок (0,35 гектаров) в связи с расположением под земельным участком двух параллельных коллекторов, строительство над которыми невозможно.
В соответствии с заключением Государственного управления охраны окружающей естественной среды в г. Севастополь земельный участок (3,5 гектаров) не может быть выставлен на аукцион в связи с тем, что на данном участке растут свыше 100 редких деревьев (сосна крымская, туя).
Вышеуказанное свидетельствует о несогласовании действий Управления относительно подготовки технической документации с соответствующими службами города по управлению землями территориального общества.
Размер арендной платы при заключении договоров аренды земли определяется в соответствии с Методикой, которая утверждена решением Севастопольского городского совета от 14.10.2003 № 1348 с соответствующими изменениями и дополнениями. При этом необходимо отметить, что в сельскихсоветах, поселковых и районных советах соответствующие методики не разработаны и не утверждены.
На земельных участках только трёх школ №№ 29, 34, 20 Гагаринского района г. Севастополь общей площадью свыше 500 кв м выявлено наличие 24 частных гаражей, установленных без каких либо разрешений. Средства за использование земель в специальный фонд не поступали.
На сегодня не выполнены мероприятия Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополя на период до 2015 года, а именно, не завершена инвентаризация земель оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и другого назначения, в том числе земель, которые находятся в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, и для оформления актов на право пользования землями Министерства обороны Украины.
На данный момент происходит согласование материалов инвентаризации подкомиссией по вопросам функционирования ЧФ РФ и его пребывания на территории Украины. Смешанной украинско-российской комиссии по сотрудничеству российским экспертам передано 274 кадастровых плана, из которых 184 согласованно, по 20 отказано в согласовании и 70 требуют согласования. Завершение указанного процесса ориентировочно до конца 2012 года.
При пользовании ЧФ РФ землями в г. Севастополь общей площадью 34 385 571 кв. м нормативно денежной оценкой 4,6 млрд грн, (по данным Управления экономики СГГА) ежегодный объем начислений соответствующих платежей составляет 97,7 млн дол. США.
Учитывая Методику определения размеров арендной платы, при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением Горсовета от 14.10.2003 № 1348 с изменениями и дополнениями, расчетно в городской бюджет ежегодно должно поступать 214,6 млн гривен. В счет компенсации потерь из государственного бюджета городской бюджет начиная с 2003 года получил 600 млн. гривен.
В отдельных случаях в течение 1 квартала 2010 года, при издании предписывающих документов по управлению земельными ресурсами, СГГА не учтены требования ст. 118 Земельного кодекса Украины и нарушено Международное соглашение о передаче земель в аренду Черноморскому флоту Российской Федерации до 2042 года.
Так, например, безвозмездно предоставлено в собственность юридическим и физическим лицам земли, которые находятся в аренде Черноморского флота Российской Федерации, общей площадью 65,79 гектаров, из которых в негосударственную собственность, - собственность юридических и физических лиц (выданы государственные акты) перешли земли государственной и коммунальной собственности площадью 45,0 гектаров.
Проверкой вопросов управления территориями естественного заповедного фонда в административно-территориальных пределах г. Севастополь установлено, что проекты землеустройства по организации и установлению границ территории естественного заповедного фонда общегосударственного значения и закрепления границ на местности не разработаны и границы территорий не установлены.
С учетом того, что на данное время государственные акты на право постоянного пользования земельными участками Севастопольского Лесхоза еще не изготовлены, изготовление госактов осуществляется сторонними юридическими и физическими лицами, чем допущены нарушения распоряжения Кабинета Министров Украины от 10.04.2008 № 610-р «Некоторые вопросы распоряжения земельными лесными участками» (дальше - распоряжение КМУ № 610-р), которым запрещено исключение земельных участков государственного лесного фонда.
В нарушение ст. 149, 150 Земельного кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины № 610-р земельный участок площадью 2,16 гектаров нормативно денежной оценкой 648 тыс. грн. в 1 квартале 2010 года передан обслуживающему кооперативу, что привело к потерям лесохозяйственного производства и Лесхоз утратил свой земельный участок.
При аналогичных обстоятельствах, в тот же период, 33 земельных участка общей площадью 232,33 гектаров переданы в собственность с нарушением ст. 149, 150 Земельного кодекса Украины, в части обязательного согласования исключения земель с землепользователем, и распоряжения Кабинета Министров Украины № 610-р, в части запрещения отчуждения земельных участков лесного фонда.
Ревизией установлено, что из 34 324 гектаров земель, отведенных Севастопольскому Лесхозу, охотничьи угодья расположены на земельных участках площадью 30 746 гектаров, которая составляет 89,6% общей площади, согласно решений Горсовета, они предоставлены 4 субъектам ведения хозяйства в пользование без определения платы.
Не осуществлено надлежащих мероприятий по выполнению статей 58-62 Земельного та ст. 87 Водного кодексов Украины по установлению пределов водоохранных зон вдоль Черного моря, что привело к использованию земельных участков прибрежных защитных полос с нарушением законодательства.
На арендованных земельных участках общей площадью 48,7 гектаров согласно договоров о совместной и инвестиционной деятельности, заключенных с Управлением капитального строительства СГГА, частными инвесторами осуществлялось строительство жилых и других зданий, сооружений.
Также, несмотря на то, что условиями инвестиционного соглашения от 08.11.2006 относительно строительства многоэтажного дома в м/р «Омега-2А», корпус 6 предусмотрена передача УКСу квартир в размере 4 % от сданной в эксплуатацию жилой площади, в марте 2007 года дополнительным соглашением за подписью начальника УКСа, исключен пункт о передаче этих квартир. Таким образом, в результате внесения прежним начальником УКСа изменений в Действующее инвестиционное соглашение, город потерял права на получение жилой площади размером 367 кв м.
Расходная часть бюджета г. Севастополь за 2010 год выполнена на 94,5 % от утвержденной с учетом изменений. То есть, социальные отрасли города (образование, здравоохранение, социальных защита населения, физическая культура, искусство, спорт, транспорт и тому подобное) не получили 95,3 млн грн средств, которые призваны обеспечивать их нормальную деятельность.
Самый низкий уровень обеспеченности бюджетными средствами по отраслям образования и здравоохранения на обеспечение учеников школьных заведений, больных продуктами питания и медикаментами.
Например, проведенным анализом обеспеченности ассигнованиями к потребности по отрасли «Здравоохранение» установлено, что по защищенным статьям расходов утверждены ассигнования на 23 % от потребности (при потребности - 91,8 млн грн утверждены ассигнование в сумме - 20,7 млн грн).
В то же время, из городского бюджета предусмотрено выделение средств на компенсацию бесплатного проезда всеми видами транспорта городского и пригородного значения депутатам местных советов города Севастополя и военнослужащим срочной службы Военный Морских Сил Украины и Черноморского флота Российской Федерации.
Из городского бюджета на указанную цель расходы утверждены в общей сумме 25,5 млн грн и за счет субвенции из Государственного бюджета Украины в сумме 11,1 млн гривен.
Анализом предоставления ассигнований главному распорядителю и расчетов относительно осуществления перевозки льготной категории населения установлено, что в расчет включаются категории: ветераны войны и труда; инвалиды войны; Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, четырех и больше медалей «За отвагу»; участники боевых действий и приравненные к ним лица, дети войны, участники ликвидации ЧАЭС 1, 2 категории, инвалиды 1 и 2 категории, дети из многодетных семей.
Однако в соответствии со ст. 102 Бюджетного кодекса Украины расходы относительно компенсации выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан (пп.б п. 4 ч. 1 ст. 89 этого Кодекса) осуществляются за счет субвенций из Государственного бюджета Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. То есть, местным бюджетом покрываются расходы, которые должны покрываться за счет средств государственного бюджета. В результате чего местным бюджетом понесены потери в сумме 25,5 млн гривен.
Ревизиями коммунальных предприятий, бюджетных учреждений города, в каждом объекте контроля обнаруженные финансовой нарушение разные по величине.
Также отмечены негативные моменты, причиной которых является несовершенство законодательства.
В ходе ревизии Фонда коммунального имущества установлено, что законодатель не обязал Инспекцию ГАСК информировать органы местного самоуправления (Фонд) о введённых в эксплуатацию объектах. По запросам Фонда ГАСК предоставил неполную информацию о введенных в действие объектах. В связи с этим Фонд не имел возможности изыскать с застройщиков платежи по договорам паевого участия в РИТИСИ. За 2009-2010 года в связи с вышеуказанным, бюджет города недополучил 46,3 млн.грн.
Установлены факты, когда при передаче в 2009 году Фонду коммунального имущества функций по контролю за исполнением договоров паевого участия от СГГА, договора не были перезаключены в части передачи Фонду функций истребования от застройщиков надлежащих по договорам платежей. Таким образом, Фонд утратил возможность получения платежей по 39 договорам на сумму 39,3 млн.грн. и лишён возможности получения по 140 ещё не исполненным договорам 63,3 млн грн. Также Фонд оказался лишён права выступать стороной договора и осуществлять претензионно-исковую работу по взысканию платежей при несоблюдении условий договоров другой стороной, представлять интересы10
общества в судах, расторжении договоров и тому подобное, утрачена возможность взыскания пени по истекшим договорам на сумму 1,3 млн.грн.
Ревизиями в коммунальных предприятиях города выявлены финансовые нарушения, которые в основном связаны с нарушением при оплате за ремонтно-строительные работы, оплатой труда, использованием имущества.
Несколько примеров:
Ревизией в Коммунальном предприятии Севастопольского городского совета «Севелектроавтотранс» установлено завышение суммы долговых обязательств перед коммерческой структурой за потребленную электроэнергию на сумму 1 708,75 тыс.грн. По долгам «Севелектроавтотранс» за электроэнергию, по решению судов в пользу кредиторов должна отойти база отдых «Батилиман» общей площадью земельного участка 10,8 гектаров в урочище Батилиман.
Также ревизией установлено недополучение доходов на сумму 77,77 тыс. грн. вследствие не проведения корректировки размера платы за предоставленные услуги по совместному использованию технологических сетей.
Выявлены финансовые нарушения при начислении и выплате заработной платы: переплата заработной платы на сумму 129,29 тыс. грн, недополучено работниками заработной платы - 0,37 тыс.грн.
Установлено завышение стоимости основных средств на сумму 377,63 тыс. грн. (ремонт сетей незаконно отнесен на увеличение их стоимости).
Излишне начислено амортизации на сумму 106,66 тыс. грн.
Незаконно отнесены на себестоимость расходы на содержание объектов социальной сферы на сумму 48,23 тыс. грн.
Недополучено доходов вследствие бесплатного использования земельного участка коммерческой структурой в сумме 29,07 тыс.грн.
Приобретено нефтепродуктов без проведения предусмотренной законом процедуры закупки (тендера) на сумму 709,94 тыс.грн.
Установлены излишки основных средств на сумму 4 721,55 тыс. грн.
Вследствие не учета всех льготных категорий при расчете коэффициента соотношения платных и бесплатных перевозок, КП «Севэлектроавтотранс» понесло расходы на перевозку военнослужащих ЧФ РФ и военнослужащих ВМС Украины без последующего возмещения в сумме 6 328,8 тыс. грн.
В результате завышения потребности в бюджетных средствах вследствие завышенной себестоимости предоставленных услуг КП «Севэлектроавтотранс» излишне получило средств из местного бюджета города на регулирование цен на услуги местного электротранспорта на сумму 231,4 тыс.грн.
Излишне списано материалов и запчастей на ремонт троллейбусов в сумму 26,07 тыс.грн.
Недополучено арендной платы вследствие расхождения между площадью, которая фактически используется арендаторами и площадью, предусмотренной договором аренды на сумму 36,77 тыс.грн.
Практически все вышеуказанные нарушения допущены предыдущим руководством предприятия.
Ревизией КП «Севгорводоканал» установлено, что предыдущим руководством произведена оплата ООО «Аквалюкс ЛТД» за фактически невыполненные работы по разработке технико-экономического обоснования в сумме 1 422,26 тыс.грн. (ТЭО принято не по акту приема-передачи проектной документации, а по акту сдачи-приемки работ, ТЭО не содержит все необходимые подписи, неполные сведения в пояснительной записке к ТЭО, не полный состав самой ТЭО, то есть фактически получено лишь технологическую часть ТЭО вместо полного объема).
Также предприятием недополучено средств за водопоставку и вследствие незаконного установления заниженного тарифа коммунальному предприятию «Благоустройство» в сумме 36,97 тыс.грн.
В связи со сверхнормативными потерями воды понесено излишних расходов в сумме 7 930,0 тыс.грн.
Финансовые нарушения при начислении и выплате заработной платы составили: переплата заработной платы — 156,51 тыс.грн. вследствие неправильного расчета отпускных (незаконное включение в расчетные суммы одноразовых премий, оплаты лишних дней учебных отпусков).
Установлено незаконное списание (без проведения надлежащей претензионно - исковой работы) дебиторской задолженности в сумме 779,02 тыс.грн., что причинило ущерб на указанную сумму.
Выявлено недополученной арендной платы по договору аренды вследствие невысталения счетов за аренду частному предпринимателю в сумме 12,41 тыс.грн.
Все вышеуказанные нарушения допущены предыдущим руководством предприятия.
Ревизией Коммунального учреждения «Севастопольский академический русский драматичный театр им. А.В.Луначарского» установлено:
Недополучение средств в сумме 9,62 тыс. грн. за предоставление платных услуг по проведению культурно-массовых мероприятий на договорной основе вследствие невключения в калькуляцию всех расходов, связанных с их проведением, что причинило ущерб Театру на указанную сумму.
Недополучено доходов в виде арендной платы вследствие расхождения между площадью, которая фактически используется арендаторами и площадью, предусмотренной договором аренды на сумму 8,54 тыс.грн.
Выявлены финансовые нарушения при начислении и выплате заработной платы: переплата заработной платы на сумму 92,43 тыс. грн, недополучено работниками заработной платы - 77,31 тыс.грн.
Установлено незаконное покрытие расходов стороннего юридического лица (Управления труда и социальной защиты населения СГГА) в сумме 5,59 тыс.грн. в части безосновательного начисления и выплаты ежегодных дополнительных12
отпуском гражданам, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы, за счет средств общею фонды сметы Театра, а не за cчет средств УТиСЗН.
Не перечислено в доход бюджета списанной просроченной дебиторской задолженности га сумме 49.19 тыс.грн., что привело к ущербу городскому бюджет) в указанной сумме.
Кроме того, ревизией театра, проведенной КРУ в г. Севастополе в 2010 году, установлено, что вследствие невыполнения ООО «РСУ-1 Дельта» договорных обязательств (невыполнения ремонтных работ по реконструкции фасада театра) на сумму 1 861.33 тыс. грн. коммунальной собственности города был причинен ущерб на укачанную сумму.
За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 57 лиц.
Материалы ревизий для рассмотрения и принятия решений переданы (готовятся для передачи) органам УМВСУ, УСБУ в м. Севастополь и прокуратуры.
"ВЕСТИ"
Приводим полный доклад начальника КРУ г. Севастополя:
Согласно плану контрольно-ревизионной работы Главного контрольно-ревизионного управления Украины на II квартал 2011 года и приказа Главы ГлавКРУ, контрольно-ревизионной бригадой ГлавКРУ в июле-августе 2011 года проведена ревизия бюджета города Севастополя.
В рамках проведения ревизии контрольные мероприятия проводились на 28 объектах, в том числе в 14 бюджетных учреждениях, 5 коммунальных и 1 государственном предприятии, 4 сельских, 1 поселкового и 1 городского бюджетов.
В настоящее время на рассмотрении в ГлавКРУ находятся возражения по результатам ревизий 9 объектов.
Ревизией установлено.
Бюджет г. Севастополя по доходам выполнен в 2010 году на 96,9 %, а именно при плане 1 705,8 млн грн поступило 1 653,2 млн грн, что на 52,6 млн грн меньше запланированного.
Поскольку почти треть бюджета города составляют межбюджетные трансферты, то в основном невыполнение доходной части объясняется недопоступлением в специальный фонд из государственного бюджета в полном объеме отдельных субвенций, из них: субвенций на развитие социально-экономической сферы города Севастополя и других населенных пунктов, в которых дислоцируются военные формирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины - 32,8 млн грн, (71,9% к запланированным), на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на приобретение твердого и жидкого бытового топлива и сжиженного газа - 379,6 тыс. грн (65 % к запланированным), на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы -1,6 млн грн (96,3% к запланированным), а субвенция на погашение задолженности разницы в тарифах на тепловую энергию, которая производилась, транспортировалась и поставлялась населению, которая возникла в связи с несоответствием фактической стоимости тепловой энергии в сумме 69,5 млн грн вообще не поступала.
В течение первого полугодия 2011 года в бюджет города поступило таких средств в общей сумме 700,0 млн грн, что составляет 45,5 % годового утвержденного плана.
Учитывая, что платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации (дальше - ЧФ РФ) на территории Украины, ежегодно учитываются как прибыльный источник формирования специального фонда Государственного бюджета Украины, согласно законов Украины о Государственном бюджете Украины на 2010 и 2011 годы бюджетом города в 2010 году получена из государственного бюджета субвенция на компенсацию потерь доходов в результате размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории
г. Севастополь в сумме 107,6 млн грн и за текущий период 2011 года - дополнительная дотация на компенсацию потерь доходов в результате размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории г. Севастополь в сумме 53,3 млн грн, из предусмотренной годовой суммы 117,2 млн гривен.
В общей сумме доходной части бюджета местные налоги и сборы, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, целевые фонды и тому подобное составляют лишь 9,9 % (163,8 млн грн). Основные источники наполнения доходной части бюджета города это налоговые поступления (41,3% или 681,9 млн грн) и межбюджетные трансферты (30,4% или 502 млн грн).
То есть, бюджет г. Севастополь в основном ориентирован на межбюджетные трансферты (дотации и субвенции государственного бюджета)
Незначительны поступления в бюджет города за парковку автомобилей, плата за размещение рекламы и тому подобное.
В частности, бюджетом города не введено взыскание сбора за парковку транспорта, однако услуги по парковке автомобильного транспорта в городе предоставляют частные структуры, которые арендуют площадки у коммунальных предприятий и видом деятельности этих частных структур является предоставление услуг по парковке.
Так, асфальтированные и бетонные площадки общей площадью 6,6 тыс. кв м, которые принадлежат КП Севастопольского городского совета «Дорожно-эксплуатационное управление» используются для парковки автотранспорта частными юридическими лицами без определенных условий пользования.
Также одним из поселковых советов предоставлено разрешение частному предпринимателю использовать сбор за парковку автомобилей в районе пляжа с. Орловка для уборки береговой зоны без определения суммы и зачисления средств в поселковый бюджет. При этом плата за услуги по парковке автомобилей частным предпринимателем взимается в размере 10 грн за 1 час.
При наличии решения Горсовета о создании целевого фонда «Средства от размещения внешней рекламы», утверждении СГГА состава рекламного совета по вопросам внешней рекламы, бюджетом г. Севастополь на 2010 и 2011 годы поступление платы за право временного пользования местами для расположения
объектов внешней рекламы, которые находятся в коммунальной собственности, не предусматривалось.
В частности, решением Севастопольского городского совета создан целевой фонд, в котором аккумулируются средства от платы за право временного пользования местами для расположения объектов внешней рекламы, которые находятся в коммунальной собственности, и утверждено Положение об этом фонде.
Севастопольским городским Советом Коммунальное предприятие Севастопольского городского совета «Благоустройство» уполномочено заключать договора для размещения рекламных конструкций и осуществлять контроль за своевременным поступлением средств в фонд по заключенным договорам.
Следует отметить, что до принятия решения Горсовета, в соответствии с договорами, заключенными Управлением архитектуры и градостроительства СГГА, сбор таких средств в 2008-2009г.г. осуществляло Коммунальное предприятие, которое за время сбора средств использовало их по отдельным предписывающим документам СГГА.
При этом установлено, что вопреки Бюджетному кодексу Украины, решению Горсовета от 18.01.2011 № 157 поступление и использование указанных выше средств в бюджете г. Севастополь не отображалось.
За 2010 год и полугодие 2011 года от размещения рекламы средства поступали не на специально открытый в Казначействе г. Севастополь счет, а на счета коммунальных предприятий «Муниципальное жилье» и «Благоустройство», где они числятся и на данное время, соответственно в суммах 27,3 тыс. грн и 804,1 тыс. гривен. По требованию ГоловКРУ, средства перечислены в городской бюджет.
В городе не в полной мере упорядочены вопросы аренды имущества, расчетов за его использование.
Имущество территориального общества закреплено за 54 коммунальными предприятиями и 233 учреждениями и организациями города. Программой оптимизации структуры коммунального имущества и повышения эффективности его использования на 2007-2010 годы в г. Севастополь, утвержденной решением Севастопольского городского совета от 12.06.2007 № 2061, предусматривалось проведение инвентаризации и оценки технического состояния коммунального имущества. На сегодня такая инвентаризация не проведена, что не дает возможности оценить полноту использования коммунального имущества.
По 136 арендаторам, из которых в 41 случае действие договоров прекращено и имущество возвращено, по состоянию на 01.07.2011 числится задолженность по арендной плате в общей сумме 10,5 млн гривен. Проведена претензионно-исковая работа. Взыскание обращено в органы исполнительной службы.
Несмотря на то, что за 2010 год поступления по арендной плате за землю й земельному налогу перевыполнены относительно запланированных показателей, в регионе существует нерешенная проблема разграничения земель и, соответственно, полномочий по их управлению.
В нарушение требований постановления Кабинета Министров Украины от 27.07.2006 № 1017 «Об утверждении Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополь на период до 2015 года» (п.п. 78 и 79 Мероприятий по обеспечению устойчивого социально-
экономического, экологического и культурного развития г. Севастополь на период до 2015 года), распоряжения Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 № 745-р «Об утверждении Плана мероприятий на 2008 год относительно реализации Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года» (п. 10), решений Севастопольского городского совета, разграничения земель государственной и коммунальной собственности в административно-территориальных пределах г. Севастополь не обеспечено. Как следствие, собственность государства и города на землю в г. Севастополь не определена.
Разработан в 1993 году проект землеустройства «Проект установления границ города Севастополь» и Генеральный план города Севастополь до 2025 года, однако на рассмотрение Верховной Рады Украины вышеуказанный документ не выносился, то есть границы г. Севастополь на сегодняшний день не утверждены.
Аналогично, не завершены работы по уточнению границ сельских населенных пунктов и города Инкерман, вследствие чего возникают спорные вопросы относительно полномочий в земельных отношениях между органами местного самоуправления этих обществ и Севастопольским горсоветом и горадминистрацией. Следовательно, размежевания полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно управления земельными участками на соответствующие территории не установлены, что приводит к нарушениям земельного законодательства.
К тому же, полная централизация поступлений платы за пользование землями в городской бюджет лишает местные советы (поселковую, городскую г. Инкерман и сельские советы четырех районов г. Севастополя) заинтересованности привлекать дополнительные поступления и приводит к невозможности действенного осуществления местными советами контроля за их уплатой.
Не взирая на все вышесказанное, в течение 2009-2010 годов и за текущий период 2011 года Севастопольским городским советом, городской государственной администрацией, сельскими и поселковой советами принимались решения (распоряжение) относительно управления земельными участками.
В течение 2008 - 1 квартал 2010 годов СГГА выдано 1318 распоряжений относительно предоставления юридическим и физическим лицам разрешений на разработку проектов землеустройства на отведение земельных участков, утверждения проектов землеустройства и передачу в собственность земельных участков, которые фактически находятся в г. Севастополь и на административной территории г. Севастополь (территории сел и поселков).
СГГА принято 138 распоряжений за вышеуказанный период, которые касаются предоставления разрешений юридическим лицам на разработку проектов землеустройства относительно отведения земельных участков площадью 1 330,69 гектаров с нарушением ст. 118 Земельного кодекса Украины, которой определенно, что заявление подает гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, а не юридическое лицо.
Из них в нарушение п. 12 раздела X Земельного кодекса Украины распоряжениями СГГА за тот же период предоставлены разрешения юридическим лицам на изготовление проектов землеустройства по отводу земельных участков непосредственно в черте г. Севастополь общей площадью 296,29 гектаров.
Так же и в том же периоде, распоряжениями СГГА утверждены проекты землеустройства и безвозмездно отведены земельные участки юридическим лицам площадью 1868,88 гектаров, из них в нарушение п. 12 раздела X Земельного кодекса Украины утверждены проекты землеустройства и отведено 137,57 гектаров земельных участков непосредственно в черте г. Севастополь и других населенных пунктах административной территории г. Севастополь.
По отдельным распоряжениям СГГА в тот же период на безоплатной основе передавались в собственность земельные участки дачно-строительным кооперативам - юридическим лицам, а не гражданам - членам кооперативов, что является нарушением ч. 1 ст. 127, ст. 128 и 134 Земельного кодекса Украины, которыми определенно, что отчуждение земельных участков государственной или коммунальной собственности юридическим лицам осуществляется лишь путем их продажи на конкурентных принципах (торгах).
В нарушение требований Лесного кодекса Украины, без вывода и принятия решения об изменении целевого назначения земельного участка, при наличии правоустанавливающих документов (планово картографических материалов лесоупорядочивания) безвозмездно в собственность дачных кооперативов предоставлено 73,5 гектаров земель лесохозяйственного назначения.
В нарушение ст. 20 Земельного кодекса Украины без изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель в соответствии с распоряжением СГГА от 18.02.2009 № 121-р и согласно решению Перевальского районного суда Луганской области, прекращено право коллективного сельскохозяйственного предприятия Агрофирма «Красный Октябрь» на земельные участки в Байдарской и Варнаутской долинах г. Севастополь и произведена передача участков в собственность Обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Уркуста» (г. Киев) (дальше - ОК «ЖБТИЗ «Укруста») площадью
1 421,5 гектаров с отнесением к землям жилищной и общественной застроек.
При этом в решении суда и распоряжении СГГА не учтены требования р. 10 «Переходные положения» Земельного кодекса Украины и не обеспеченно взыскания 28,6 млн грн потерь от изменения целевого назначения земель.
На основании договора купли-продажи от 12.03.2009 № 72973/09, заключенному между ОК "ЖБТИЗ "Укруста" и Частной компанией с ограниченной ответственностью "Ньюкорп менеджмент ЛТД" (Великобритания), последней оформлены 219 государственных актов на право собственности на земельные участки общей площадью 1 399,3 гектаров.
19.01.2010 право собственности на указанные земельные участки переоформлены иностранными юридическими лицами - Компания с ограниченной ответственностью «Ковалинд ЛТД» (республика Кипр), Частная компания с ограниченной ответственностью «Техленд Экспресс Лимитед» (Республика Кипр), Акционерная компания «Телурия Лимитед» (Англия), Компания Галеон Файненс Лимитед (Окленд).
По протесту прокуратуры г. Севастополь, распоряжением СГГА от 21.06.2010 № 1476-р отменено распоряжение СГГА от 18.02.2009 №121-р. Однако, отмена 219 государственных актов на право собственности на земельные участки площадью
1 399,3 гектаров решается лишь в суде.
В нарушение п. 1 ст. 150 Земельного кодекса Украины, которым запрещено исключение особенно важных земель, к которым относятся земли естественного заповедного фонда и историко-культурного назначения, по распоряжению СГГА в том же периоде, Обслуживающему кооперативу «Дачное общество «Галера» безвозмездно в собственность предоставлены земли площадью 14 гектаров национального заповедника «Херсонес Таврический», расположенные в районе ул. Фортификационная г. Севастополь,
По заказу Управления инвестиций и внешнеэкономической деятельности СГГА в течение 2007-2009 годов изготовлялась техническая документация для осуществления продажи права аренды земельных участков на аукционе.
Ревизией подтверждены выводы ревизии КРУ в г.Севастополь 2010 года, которой установлено отсутствие технической документации на земельные участки общей стоимостью 710,82 тыс. гривен.
Для сокрытия факта отсутствия этой документации в Управлении в 2010 году без подтверждающих документов в нарушение Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» она списана по бухгалтерскому учету. В ходе ревизии по требованию, обновлена в учете стоимость безосновательно списанных ценностей и зафиксирован факт недостачи. По материалам ревизии КРУ в г.Севастополь, проведенной в 2010 году возбуждено уголовное дело.
Также ревизией КРУ в г.Севастополь, проведенной в 2010 году установлено, что в соответствии с решением Горсовета «Об утверждении перечня земельных участков, право на аренду которых предоставляется на земельных торгах» в перечень земельных участков, включены земельные участки общей площадью 5,18 по которым на изготовление технической документации использовано 92,9 тыс. гривен.
Однако техническая документация на данные земельные участки не прошла согласования с соответствующими органами.
В частности, Главным Управлениям Госкомзема и ДП «Севастопольский геодезический центр» предоставлен негативные заключения относительно использования земельного участка (0,45 гектаров), так как земельный участок не высвобожден от застроек садового общества.
КП «Сегорводоканал» выдал негативное заключение на земельный участок (0,35 гектаров) в связи с расположением под земельным участком двух параллельных коллекторов, строительство над которыми невозможно.
В соответствии с заключением Государственного управления охраны окружающей естественной среды в г. Севастополь земельный участок (3,5 гектаров) не может быть выставлен на аукцион в связи с тем, что на данном участке растут свыше 100 редких деревьев (сосна крымская, туя).
Вышеуказанное свидетельствует о несогласовании действий Управления относительно подготовки технической документации с соответствующими службами города по управлению землями территориального общества.
Размер арендной платы при заключении договоров аренды земли определяется в соответствии с Методикой, которая утверждена решением Севастопольского городского совета от 14.10.2003 № 1348 с соответствующими изменениями и дополнениями. При этом необходимо отметить, что в сельскихсоветах, поселковых и районных советах соответствующие методики не разработаны и не утверждены.
На земельных участках только трёх школ №№ 29, 34, 20 Гагаринского района г. Севастополь общей площадью свыше 500 кв м выявлено наличие 24 частных гаражей, установленных без каких либо разрешений. Средства за использование земель в специальный фонд не поступали.
На сегодня не выполнены мероприятия Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополя на период до 2015 года, а именно, не завершена инвентаризация земель оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и другого назначения, в том числе земель, которые находятся в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, и для оформления актов на право пользования землями Министерства обороны Украины.
На данный момент происходит согласование материалов инвентаризации подкомиссией по вопросам функционирования ЧФ РФ и его пребывания на территории Украины. Смешанной украинско-российской комиссии по сотрудничеству российским экспертам передано 274 кадастровых плана, из которых 184 согласованно, по 20 отказано в согласовании и 70 требуют согласования. Завершение указанного процесса ориентировочно до конца 2012 года.
При пользовании ЧФ РФ землями в г. Севастополь общей площадью 34 385 571 кв. м нормативно денежной оценкой 4,6 млрд грн, (по данным Управления экономики СГГА) ежегодный объем начислений соответствующих платежей составляет 97,7 млн дол. США.
Учитывая Методику определения размеров арендной платы, при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением Горсовета от 14.10.2003 № 1348 с изменениями и дополнениями, расчетно в городской бюджет ежегодно должно поступать 214,6 млн гривен. В счет компенсации потерь из государственного бюджета городской бюджет начиная с 2003 года получил 600 млн. гривен.
В отдельных случаях в течение 1 квартала 2010 года, при издании предписывающих документов по управлению земельными ресурсами, СГГА не учтены требования ст. 118 Земельного кодекса Украины и нарушено Международное соглашение о передаче земель в аренду Черноморскому флоту Российской Федерации до 2042 года.
Так, например, безвозмездно предоставлено в собственность юридическим и физическим лицам земли, которые находятся в аренде Черноморского флота Российской Федерации, общей площадью 65,79 гектаров, из которых в негосударственную собственность, - собственность юридических и физических лиц (выданы государственные акты) перешли земли государственной и коммунальной собственности площадью 45,0 гектаров.
Проверкой вопросов управления территориями естественного заповедного фонда в административно-территориальных пределах г. Севастополь установлено, что проекты землеустройства по организации и установлению границ территории естественного заповедного фонда общегосударственного значения и закрепления границ на местности не разработаны и границы территорий не установлены.
С учетом того, что на данное время государственные акты на право постоянного пользования земельными участками Севастопольского Лесхоза еще не изготовлены, изготовление госактов осуществляется сторонними юридическими и физическими лицами, чем допущены нарушения распоряжения Кабинета Министров Украины от 10.04.2008 № 610-р «Некоторые вопросы распоряжения земельными лесными участками» (дальше - распоряжение КМУ № 610-р), которым запрещено исключение земельных участков государственного лесного фонда.
В нарушение ст. 149, 150 Земельного кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины № 610-р земельный участок площадью 2,16 гектаров нормативно денежной оценкой 648 тыс. грн. в 1 квартале 2010 года передан обслуживающему кооперативу, что привело к потерям лесохозяйственного производства и Лесхоз утратил свой земельный участок.
При аналогичных обстоятельствах, в тот же период, 33 земельных участка общей площадью 232,33 гектаров переданы в собственность с нарушением ст. 149, 150 Земельного кодекса Украины, в части обязательного согласования исключения земель с землепользователем, и распоряжения Кабинета Министров Украины № 610-р, в части запрещения отчуждения земельных участков лесного фонда.
Ревизией установлено, что из 34 324 гектаров земель, отведенных Севастопольскому Лесхозу, охотничьи угодья расположены на земельных участках площадью 30 746 гектаров, которая составляет 89,6% общей площади, согласно решений Горсовета, они предоставлены 4 субъектам ведения хозяйства в пользование без определения платы.
Не осуществлено надлежащих мероприятий по выполнению статей 58-62 Земельного та ст. 87 Водного кодексов Украины по установлению пределов водоохранных зон вдоль Черного моря, что привело к использованию земельных участков прибрежных защитных полос с нарушением законодательства.
На арендованных земельных участках общей площадью 48,7 гектаров согласно договоров о совместной и инвестиционной деятельности, заключенных с Управлением капитального строительства СГГА, частными инвесторами осуществлялось строительство жилых и других зданий, сооружений.
Также, несмотря на то, что условиями инвестиционного соглашения от 08.11.2006 относительно строительства многоэтажного дома в м/р «Омега-2А», корпус 6 предусмотрена передача УКСу квартир в размере 4 % от сданной в эксплуатацию жилой площади, в марте 2007 года дополнительным соглашением за подписью начальника УКСа, исключен пункт о передаче этих квартир. Таким образом, в результате внесения прежним начальником УКСа изменений в Действующее инвестиционное соглашение, город потерял права на получение жилой площади размером 367 кв м.
Расходная часть бюджета г. Севастополь за 2010 год выполнена на 94,5 % от утвержденной с учетом изменений. То есть, социальные отрасли города (образование, здравоохранение, социальных защита населения, физическая культура, искусство, спорт, транспорт и тому подобное) не получили 95,3 млн грн средств, которые призваны обеспечивать их нормальную деятельность.
Самый низкий уровень обеспеченности бюджетными средствами по отраслям образования и здравоохранения на обеспечение учеников школьных заведений, больных продуктами питания и медикаментами.
Например, проведенным анализом обеспеченности ассигнованиями к потребности по отрасли «Здравоохранение» установлено, что по защищенным статьям расходов утверждены ассигнования на 23 % от потребности (при потребности - 91,8 млн грн утверждены ассигнование в сумме - 20,7 млн грн).
В то же время, из городского бюджета предусмотрено выделение средств на компенсацию бесплатного проезда всеми видами транспорта городского и пригородного значения депутатам местных советов города Севастополя и военнослужащим срочной службы Военный Морских Сил Украины и Черноморского флота Российской Федерации.
Из городского бюджета на указанную цель расходы утверждены в общей сумме 25,5 млн грн и за счет субвенции из Государственного бюджета Украины в сумме 11,1 млн гривен.
Анализом предоставления ассигнований главному распорядителю и расчетов относительно осуществления перевозки льготной категории населения установлено, что в расчет включаются категории: ветераны войны и труда; инвалиды войны; Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, четырех и больше медалей «За отвагу»; участники боевых действий и приравненные к ним лица, дети войны, участники ликвидации ЧАЭС 1, 2 категории, инвалиды 1 и 2 категории, дети из многодетных семей.
Однако в соответствии со ст. 102 Бюджетного кодекса Украины расходы относительно компенсации выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан (пп.б п. 4 ч. 1 ст. 89 этого Кодекса) осуществляются за счет субвенций из Государственного бюджета Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. То есть, местным бюджетом покрываются расходы, которые должны покрываться за счет средств государственного бюджета. В результате чего местным бюджетом понесены потери в сумме 25,5 млн гривен.
Ревизиями коммунальных предприятий, бюджетных учреждений города, в каждом объекте контроля обнаруженные финансовой нарушение разные по величине.
Также отмечены негативные моменты, причиной которых является несовершенство законодательства.
В ходе ревизии Фонда коммунального имущества установлено, что законодатель не обязал Инспекцию ГАСК информировать органы местного самоуправления (Фонд) о введённых в эксплуатацию объектах. По запросам Фонда ГАСК предоставил неполную информацию о введенных в действие объектах. В связи с этим Фонд не имел возможности изыскать с застройщиков платежи по договорам паевого участия в РИТИСИ. За 2009-2010 года в связи с вышеуказанным, бюджет города недополучил 46,3 млн.грн.
Установлены факты, когда при передаче в 2009 году Фонду коммунального имущества функций по контролю за исполнением договоров паевого участия от СГГА, договора не были перезаключены в части передачи Фонду функций истребования от застройщиков надлежащих по договорам платежей. Таким образом, Фонд утратил возможность получения платежей по 39 договорам на сумму 39,3 млн.грн. и лишён возможности получения по 140 ещё не исполненным договорам 63,3 млн грн. Также Фонд оказался лишён права выступать стороной договора и осуществлять претензионно-исковую работу по взысканию платежей при несоблюдении условий договоров другой стороной, представлять интересы10
общества в судах, расторжении договоров и тому подобное, утрачена возможность взыскания пени по истекшим договорам на сумму 1,3 млн.грн.
Ревизиями в коммунальных предприятиях города выявлены финансовые нарушения, которые в основном связаны с нарушением при оплате за ремонтно-строительные работы, оплатой труда, использованием имущества.
Несколько примеров:
Ревизией в Коммунальном предприятии Севастопольского городского совета «Севелектроавтотранс» установлено завышение суммы долговых обязательств перед коммерческой структурой за потребленную электроэнергию на сумму 1 708,75 тыс.грн. По долгам «Севелектроавтотранс» за электроэнергию, по решению судов в пользу кредиторов должна отойти база отдых «Батилиман» общей площадью земельного участка 10,8 гектаров в урочище Батилиман.
Также ревизией установлено недополучение доходов на сумму 77,77 тыс. грн. вследствие не проведения корректировки размера платы за предоставленные услуги по совместному использованию технологических сетей.
Выявлены финансовые нарушения при начислении и выплате заработной платы: переплата заработной платы на сумму 129,29 тыс. грн, недополучено работниками заработной платы - 0,37 тыс.грн.
Установлено завышение стоимости основных средств на сумму 377,63 тыс. грн. (ремонт сетей незаконно отнесен на увеличение их стоимости).
Излишне начислено амортизации на сумму 106,66 тыс. грн.
Незаконно отнесены на себестоимость расходы на содержание объектов социальной сферы на сумму 48,23 тыс. грн.
Недополучено доходов вследствие бесплатного использования земельного участка коммерческой структурой в сумме 29,07 тыс.грн.
Приобретено нефтепродуктов без проведения предусмотренной законом процедуры закупки (тендера) на сумму 709,94 тыс.грн.
Установлены излишки основных средств на сумму 4 721,55 тыс. грн.
Вследствие не учета всех льготных категорий при расчете коэффициента соотношения платных и бесплатных перевозок, КП «Севэлектроавтотранс» понесло расходы на перевозку военнослужащих ЧФ РФ и военнослужащих ВМС Украины без последующего возмещения в сумме 6 328,8 тыс. грн.
В результате завышения потребности в бюджетных средствах вследствие завышенной себестоимости предоставленных услуг КП «Севэлектроавтотранс» излишне получило средств из местного бюджета города на регулирование цен на услуги местного электротранспорта на сумму 231,4 тыс.грн.
Излишне списано материалов и запчастей на ремонт троллейбусов в сумму 26,07 тыс.грн.
Недополучено арендной платы вследствие расхождения между площадью, которая фактически используется арендаторами и площадью, предусмотренной договором аренды на сумму 36,77 тыс.грн.
Практически все вышеуказанные нарушения допущены предыдущим руководством предприятия.
Ревизией КП «Севгорводоканал» установлено, что предыдущим руководством произведена оплата ООО «Аквалюкс ЛТД» за фактически невыполненные работы по разработке технико-экономического обоснования в сумме 1 422,26 тыс.грн. (ТЭО принято не по акту приема-передачи проектной документации, а по акту сдачи-приемки работ, ТЭО не содержит все необходимые подписи, неполные сведения в пояснительной записке к ТЭО, не полный состав самой ТЭО, то есть фактически получено лишь технологическую часть ТЭО вместо полного объема).
Также предприятием недополучено средств за водопоставку и вследствие незаконного установления заниженного тарифа коммунальному предприятию «Благоустройство» в сумме 36,97 тыс.грн.
В связи со сверхнормативными потерями воды понесено излишних расходов в сумме 7 930,0 тыс.грн.
Финансовые нарушения при начислении и выплате заработной платы составили: переплата заработной платы — 156,51 тыс.грн. вследствие неправильного расчета отпускных (незаконное включение в расчетные суммы одноразовых премий, оплаты лишних дней учебных отпусков).
Установлено незаконное списание (без проведения надлежащей претензионно - исковой работы) дебиторской задолженности в сумме 779,02 тыс.грн., что причинило ущерб на указанную сумму.
Выявлено недополученной арендной платы по договору аренды вследствие невысталения счетов за аренду частному предпринимателю в сумме 12,41 тыс.грн.
Все вышеуказанные нарушения допущены предыдущим руководством предприятия.
Ревизией Коммунального учреждения «Севастопольский академический русский драматичный театр им. А.В.Луначарского» установлено:
Недополучение средств в сумме 9,62 тыс. грн. за предоставление платных услуг по проведению культурно-массовых мероприятий на договорной основе вследствие невключения в калькуляцию всех расходов, связанных с их проведением, что причинило ущерб Театру на указанную сумму.
Недополучено доходов в виде арендной платы вследствие расхождения между площадью, которая фактически используется арендаторами и площадью, предусмотренной договором аренды на сумму 8,54 тыс.грн.
Выявлены финансовые нарушения при начислении и выплате заработной платы: переплата заработной платы на сумму 92,43 тыс. грн, недополучено работниками заработной платы - 77,31 тыс.грн.
Установлено незаконное покрытие расходов стороннего юридического лица (Управления труда и социальной защиты населения СГГА) в сумме 5,59 тыс.грн. в части безосновательного начисления и выплаты ежегодных дополнительных12
отпуском гражданам, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы, за счет средств общею фонды сметы Театра, а не за cчет средств УТиСЗН.
Не перечислено в доход бюджета списанной просроченной дебиторской задолженности га сумме 49.19 тыс.грн., что привело к ущербу городскому бюджет) в указанной сумме.
Кроме того, ревизией театра, проведенной КРУ в г. Севастополе в 2010 году, установлено, что вследствие невыполнения ООО «РСУ-1 Дельта» договорных обязательств (невыполнения ремонтных работ по реконструкции фасада театра) на сумму 1 861.33 тыс. грн. коммунальной собственности города был причинен ущерб на укачанную сумму.
За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 57 лиц.
Материалы ревизий для рассмотрения и принятия решений переданы (готовятся для передачи) органам УМВСУ, УСБУ в м. Севастополь и прокуратуры.
"ВЕСТИ"
| Tweet | ||
